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案例|投標檔響應內容無偏離還須填寫偏離說明嗎?

2022-08-03美文

作者:山佳

關鍵詞

符合性審查;偏離說明;招標檔

案例回放

采購人委托采購代理機構就其所需校園安保服務采購計畫,以公開招標方式開展政府采購活動。采購代理機構釋出中標結果公告後,投標供應商B公司得知自己未透過符合性審查後,向采購人提出質疑。

采購代理機構組織原評標委員進行覆核後認為,B公司之所以未透過符合性審查,原因在於B公司投標檔中提供的「服務需求響應表」「商務條款偏離表」兩項材料的「偏離說明」部份,未按照招標檔的規定填寫。該計畫招標檔規定,「符合性證明材料」包括服務需求響應表、商務條款偏離表等,即為采購計畫的符合性審查條件,有一項不符合要求,則不能進入下一階段評審。在填表時要求,「投標檔響應內容」一欄由投標人按照招標檔要求填寫並進行逐項響應。「偏離程度」一欄根據「投標檔響應內容」與招標檔逐項對照的結果填寫。偏離必須用 「正偏離、負偏離或無偏離」三個名稱中的一種進行標註。另外,還要求投標人對偏離的情況作詳細說明。

而B公司「服務需求響應表」「商務條款偏離表」的「偏離程度」一欄均填寫為「無偏離」,在「偏離說明」欄均未填寫內容。故B公司被認定為未按照給定格式及填表要求填寫「服務需求響應表」和「商務條款偏離表」,屬於不滿足招標檔的符合性審查標準,不能進入下一階段評審。

B公司對質疑答復不滿意,又向當地財政部門投訴。財政部門調查後認為,在B公司的投標檔「服務需求響應表」「商務條款偏離表」的響應內容偏離程度均為「無偏離」的情況下,未填寫「偏離說明」內容,符合招標檔規定的填表要求,滿足招標檔的符合性審查標準,評標委員會認定B公司不滿足符合性審查標準,屬於符合性審查認定錯誤。根據【政府采購質疑和投訴辦法】(財政部令第94號)第三十二條第一款第(二)項之規定,當地財政部門認定該計畫中標結果無效,責令重新開展采購活動。

問題引出

服務需求、商務條款響應均無偏離,未填寫偏離說明,符合性審查可以透過嗎?

專家點評

某地財政部門政府采購相關負責人認為,未按照給定格式及填表要求填寫「服務需求響應表」和「商務條款偏離表」的,屬於不滿足招標檔的符合性審查標準。而B公司在投標檔「服務需求響應表」「商務條款偏離表」中完全響應服務需求和商務條款內容,偏離程度均標註為「無偏離」,即不存在偏離的情況。招標檔僅規定「服務需求響應表」和「商務條款偏離表」的「偏離說明」一欄中應填寫對偏離的情況做詳細說明的相關內容,並沒有規定投標供應商的投標檔響應內容不存在偏離情況時,仍需對「偏離說明」需要進行說明。所以,B公司的投標檔滿足招標檔的符合性審查標準。

易采通有問有答頻道專家則指出,既然已經「無偏離」,那就是沒有「偏離」,當然不用再填寫「偏離說明」。評標委員會的認定顯然是錯誤的。

在一位政府采購資深專家看來,評標委員會應按照招標檔約定的評標標準和方法,並借助於評審專家豐富的專業知識和實踐經驗,公開、公平、公正地確定中標候選人。上述案例中,由於評標委員會對招標檔理解得過於機械,可能導致優質的供應商被淘汰出局,造成一種不公平的競爭,也不利於政府采購營商環境的最佳化。【財政部關於促進政府采購公平競爭最佳化營商環境的通知】(財庫<2019>38號)規定,采購人、采購代理機構對投標(響應)檔的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、檔排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。

法規連結

【政府采購質疑和投訴辦法】(財政部令第94號)

第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項,財政部門經查證屬實的,應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的,繼續開展采購活動;影響或者可能影響采購結果的,財政部門按照下列情況處理:

(一)未確定中標或者成交供應商的,責令重新開展采購活動。

(二)已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合約的,認定中標或者成交結果無效。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。

(三)政府采購合約已經簽訂但尚未履行的,撤銷合約。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。

(四)政府采購合約已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的,財政部門應當認定廢標行為無效。

【財政部關於促進政府采購公平競爭最佳化營商環境的通知】(財庫〔2019〕38號)細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合約的,應當在采購檔中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標(響應)檔的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、檔排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。實作電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購檔;暫未實作電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購檔。

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