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亞利聊政采(367):中小企業劃型可以透過網上查詢核實嗎?

2022-08-03美文

某市財政局向亞利團隊反映:他們正在處理一起投訴中標供應商【中小企業聲明函】弄虛作假的案件,中標供應商的公司註冊地為該市,為了調查其聲明函內容的真實性,依法向該市中小企業主管部門即該市工業和資訊化局(以下簡稱該市工信局)發出行政調查函,要求其對中標供應商的劃型進行認定,但該市工信局回函稱:該企業是否屬於小微企業名錄,可以透過「國家企業信用資訊公示系統」小微企業名錄官網進行查詢,該局不再對中小企業劃型問題進行回復。

眾所周知,依據【政府采購促進中小企業發展管理辦法】(財庫〔2020〕46號,以下簡稱46號文)第十一條規定,【中小企業聲明函】是供應商享受中小企業扶持政策的唯一身份證明檔,這自然會引發一個問題:供應商提供的聲明函不真實怎麽辦?依據46號文第二十條規定,供應商提供聲明函內容不實的,屬於提供虛假材料謀取中標、成交,按照【政府采購法】應當被處以千分之五至千分之十罰款、列入不良行為記錄名單、一至三年內禁止參加政府采購活動,三罰並舉不可謂不重。亞利需要指出的是,這裏要求的是「聲明函內容不實」,而不是「聲明函內容造假」,這就要求供應商在填寫聲明函時候要盡到審慎和誠信的義務,制度接受其承諾,也就是相信了供應商的誠信。但是,一旦供應商的「聲明函內容不實」,就是辜負、破壞了制度先前對其的信任,而供應商這種失信又帶有強烈的獲利沖動。因此,可以推定供應商對「內容不實」帶有明顯的主觀惡意,要求其承擔提供虛假材料謀取中標、成交的不利後果是應當的。

由此可見,聲明函的內容「實不實」就尤為重要。那麽由誰來查、認定供應商的聲明函內容「實不實」呢?顯然,財政部門作為政府采購的監管部門,在投訴處理中,應當對聲明函的內容真實性進行調查。那麽,向誰調查、怎麽調查呢?46號文第十六條規定,政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商註冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政管理部門關於協助開展中小企業認定函後 10個工作日內做出書面答復。就本案例而言,該市工信局是中標供應商註冊地的中小企業主管部門,應當對中標供應商是否屬於中小企業進行認定,這是法律規定的行政義務,不應當予以推脫。即使是可以透過「國家企業信用資訊公示系統」小微企業名錄官網進行查詢,也應當由該市工信局查詢後在10個工作日內給出書面答復。

46號文第二條規定了享受政府采購扶持政策的依據是:國務院批準的中小企業劃型標準,即工業和資訊化部、財政部等制訂的【中小企業劃型標準規定】(工信部聯企業〔2011〕300號,下稱300號文),300號文根據企業從業人員、營業收入、資產總額三個指標對16個行業的企業劃型規定了具體標準。

也就是說:該市工信局在接到該市財政局的調查函後,應當對中標供應商從業人員、營業收入、資產總額的實際情況開展調查,然後按照采購檔中載明的行業和300號文對應的標準,給出中標供應商的劃型標準認定,並書面回復財政部門。那麽,「國家企業信用資訊公示系統」小微企業名錄官網能否代替上述程式,直接查實【中小企業聲明函】內容的真偽呢?答案是否定的。亞利查詢該系統「小微企業庫說明」,看到其入庫判定標準為:註冊資本或出資額(資金數額)在500萬人民幣以下(含500萬人民幣),兩相對比,300號文的劃型標準僅為從業人員、營業收入、資產總額三個指標,並沒有涉及註冊資本或出資額。顯然,二者的標準並不相同,而且查實【中小企業聲明函】還涉及中型企業,該系統「小微企業庫」並沒有相應名錄。根據46號文附錄中的【中小企業聲明函】格式文本,供應商實際是根據采購人在采購檔中列明的采購標的及其對應的行業,逐一填寫貨物制造商、服務承接商、工程承建商的劃型。供應商在屬於不同行業的采購標的采購中,有可能出現多種不同的劃型。比如某IT供應商,在硬體采購計畫中,應當按照300號文 「工業」的劃型標準填寫自己屬於中型還是小微企業,而在另一個軟體客製開發計畫中,又必須按照300號文中「軟體和資訊科技服務業」的劃型標準填寫自己屬於中型還是小微企業,顯然,在不同的采購計畫或者采購標的中,同樣一個供應商其劃型可能不一樣的。但在「國家企業信用資訊公示系統」小微企業名錄中,一個企業只能查到唯一的劃型結果,顯然這是不對的。事實上,該系統「小微企業庫說明」還說明其數據來自企業向市場監管部門送出的年度報告,也就是說:其數據來自市場主體的自主填報,顯然其真實性、準確性是存疑的,不可以直接拿來作為行政處罰的依據 。

實踐中,還有一些政府采購從業人員把稅務部門的小型企業認定標準作為判定【中小企業聲明函】真偽的依據,這也是錯誤的。【企業所得稅法實施條例】第九十二條規定的小型微利企業,其對行業的劃分只包括兩類工業企業和其他企業,標準中均包括年度應納稅所得額不超過30萬 。而作為政府采購中小企業唯一的認定依據300號文中,劃分了16個行業,也並不包含任何的納稅指標。把兩個指標混為一談顯然是錯誤的。

亞利想說明的是,由於我們中小企業數量龐大,經營狀況千差萬別,加上46號文要求填報的供應商針對采購標的及其對應行業的劃型,實際上是一個動態的數據。一些同行呼籲主管部門動用行政力量建一個統一的查詢平台,以替代【中小企業聲明函】,這是不切合實際的。