中國共產黨杭州市第十三屆委員會第二次全體會議，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹省第十五次黨代會精神，緊密結合杭州實際，對奮力推進「兩個先行」在杭州的生動實踐作出了全面部署，形成如下決議。
一、深刻理解和準確把握省第十五次黨代會的精神實質，切實把思想和行動統一到省委重大決策部署上來
學習貫徹省第十五次黨代會精神是當前和今後一個時期的重大政治任務。全市上下要準確把握省黨代會精神的核心要義和實踐要求，深刻領會五年來全省發展取得的重大成就和對浙江工作的規律性認識，深刻領會「5大戰略指引、11方面重要遵循」，深刻領會今後五年工作的總體要求、奮鬥目標和主要任務，深刻領會加強黨的全面領導和全面從嚴治黨重大部署，把力量凝聚到實作省黨代會確定的各項任務上來，確保省黨代會精神落到實處。
（一）不斷增強堅決擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」的政治自覺思想自覺行動自覺。習近平同誌在浙江工作期間從省域層面對堅持和開發中國特色社會主義進行了卓有成效的理論探索和實踐創新，創造了彌足珍貴的理論成果、實踐成果、制度成果。我們必須學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺把習近平總書記重要指示批示精神作為想問題、作決策、辦事情的根本遵循，矢誌不渝忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心，確保「總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動、杭州真落實」。
（二）深刻領悟「八八戰略」蘊含的真理力量和實踐偉力。「八八戰略」是全面系統開放的理論體系，是浙江全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想省域實踐的總抓手，是引領浙江共同富裕和現代化的總綱領。我們必須自覺運用「八八戰略」蘊含的立場、觀點、方法解決改革發展實際問題，不斷從中汲取智慧和力量，強化現有優勢、挖掘後發潛力，切實增強工作的科學性、前瞻性、創造性，奮力譜寫「奮進新時代、建設新天堂」的壯麗篇章，以「杭州之韻」彰顯「浙江之美」，以「城市之窗」展示「中國之治」。
（三）努力在推進「兩個先行」中展現頭雁風采。「兩個先行」是新時代浙江再創輝煌的新目標新願景，是新征程上浙江幹在實處、走在前列、勇立潮頭的集中體現。我們必須始終牢記習近平總書記「四個杭州、四個一流」的囑托，樹立「沒有走在前列也是一種風險」的意識，立足「兩個大局」、心懷「國之大者」，進一步開闊視野、拉高標桿，跳出杭州謀劃杭州、面向未來發展杭州，高水平推進共同富裕幸福杭州建設，加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，在穩進提質中扛起省會擔當，在「兩個先行」中展現頭雁風采。
二、更好發揮龍頭領跑示範帶動作用，在「兩個先行」中再建新功
全市上下要以省第十五次黨代會精神為指引，緊扣「兩個先行」奮鬥目標，率先探索創新驅動引領經濟高品質發展的路徑、市域統籌推動城市高能階躍升的路徑、數位變革促進資源高效能配置的路徑、共建共享創造人民高品質生活的路徑、平戰結合實作全域高水平治理的路徑，進一步謀深做實事關杭州未來發展的戰略性舉措，打造更多具有杭州特色、浙江辨識度的標誌性成果。
（一）推進高水平科技自立自強，在經濟高品質發展上發揮龍頭領跑示範帶動作用。全面實施科技創新和人才強市首位戰略，舉全市之力推動城西科創大走廊高品質融合發展，依托之江實驗室、浙江大學、西湖大學、國科大杭州高等研究院等創新平台，構建以國家實驗室和全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系，加快打造大科學裝置群，爭創綜合性國家科學中心，打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創新策源地。全面推進人才發展體制機制改革，實施「西湖明珠工程」，深化「名校名院名所」建設工程，提升最佳化人才服務，建設具有全球影響力的科創高地和人才高地。實施數位經濟「一號工程」升級版，以鏈長制為牽引構建智慧物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，培育形成2個萬億級、1個5000億級、2個3000億級產業集群。推進先進制造業和現代服務業融合發展，加快世界級地標商圈、高品質步行街和國家級夜間文旅消費集聚區建設，打造國際新型消費中心和國際金融科技中心。紮實推進國家首批營商環境創新試點城市建設，深化智慧財產權整合改革，加快社會信用體系建設，不斷提升營商環境市場化、法治化、國際化水平。
（二）深入推進擴中提低改革，在構建橄欖型社會結構上發揮龍頭領跑示範帶動作用。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，健全扶持中等收入群體後備軍發展的政策體系，推動薪資合理增長，實施農民增資增收專項行動。健全統籌城鄉的就業公共服務體系，實施企業穩崗擴崗專項支持計劃，深入推進大學生杭聚工程，支持和規範發展快遞小哥、網約車司機、網路主播等新就業形態，加強就業失業動態監測，確保零就業家庭動態清零。大力發展公益慈善事業，著力打造 「善城杭州」慈善品牌，推進慈善信托改革，搭建全市統一的公益慈善資訊共享平台，健全慈善組織持續健康發展體制機制，整合提升「春風行動」 「慈善一日捐」等品牌影響力，推動更多低收入群體進入中等收入群體行列。
（三）不斷滿足人的全生命周期需求，在公共服務優質共享上發揮龍頭領跑示範帶動作用。大力發展人民滿意的教育，多渠道增加普惠性學前教育資源有效供給，推動城鄉義務教育優質均衡發展，實施縣域高中發展提升行動，促進職業教育提質培優，大力支持杭師大爭創全國一流大學，支持浙大城市學院建立全國百強大學。構建大健康體系，持續推進基本公共衛生服務均等化，推動優質醫療資源精準下沈，努力實作三甲醫院區、縣（市）全覆蓋。加大體育公園建設力度，不斷豐富普惠性體育設施供給，構建更高水平的全民健身公共服務體系。完善多元化住房保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。加快形成「一老一小」系統化解決方案，推進長期護理保險試點市域全覆蓋，打造國家兒童友好城市，推出鼓勵生育政策配套措施，加快國家青年發展型城市試點建設。完善智慧交通體系，積極探索取消小客車限購、地面道路限行。
（四）大力推進西部山區跨越式發展，在城鄉區域協調發展上發揮龍頭領跑示範帶動作用。深化區縣（市）協作，全力支持淳安特別生態功能區建設，大力推進優質公共資源向西拓展，實作西部區、縣（市）與主城區公共服務水平大體相當。加強資源要素統籌最佳化配置，完善耕地保護補償機制，在一次性收益和長久收益共享分配等方面先行先試，透過耕地資源保護與利用市級統籌協調，促進共同富裕。深入實施鄉村振興戰略，積極培育農民專業合作社，因地制宜打造優質農產品特色品牌，發展新型農村集體經濟，開展百社百企結百村幫促行動，建設強村富民發展共同體，形成一批共富村、共富帶、共富聯合體。在西部區、縣（市）科學布局重大文旅計畫，謀劃推進「詩路文化·三江兩岸」世界級文化旅遊帶建設，使旅遊產業成為西部山區跨越式發展新的增長點。聯動推進未來社群、未來鄉村和城鄉風貌樣板區建設，著力打造一批共同富裕現代化基本單元。深入推進長三角高品質一體化發展，繼續唱好杭州、寧波「雙城記」，做強做優杭州都市區都市圈，助力對口地區協同發展、共同發展，打造山海協作和對口工作升級版。
（五）持續擦亮歷史文化名城金名片，在提升城市文化軟實力上發揮龍頭領跑示範帶動作用。深入實施理論鑄魂溯源走心工程，開展杭州「最美」群像選樹計劃，全面推進「浙江有禮·最美杭州」市域文明新實踐，提升「禮讓斑馬線」「孝心車位」等品牌效應，爭創全國文明典範城市。持續放大三大世界文化遺產綜合帶動效應，高水平推進大運河國家文化公園、良渚國家古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設，全面實施宋韻文化傳世工程，做好錢塘江古海塘、新登古城墻、天目窯遺址等綜合保護和申遺工作，進一步加大古城、古鎮、古村落保護利用力度，推進以西湖龍井茶為代表統籌「中國傳統制茶技藝及其相關習俗」非遺申請工作，持續開展城市記憶工程，推動歷史文脈薪火相傳。建好用好「三館一窗」等一批地標性文化設施，高品質建成「四級公共文化服務體系」，打造城鄉一體的「15分鐘品質文化生活圈」。持續做強中國網路作家村、之江編劇村等重大文藝創作平台，高水平建設之江藝術長廊、之江文化產業帶、大運河文化產業帶和三條詩路文化帶，實施文旅融合深化行動，率先建成全國文旅融合示範區。全面貫徹「簡約、安全、精彩」辦賽理念，紮實推進亞運會籌辦各項工作，以亞運會為契機加快城市國際化步伐，推動城市綜合承載力、資源配置力和國際競爭力邁上新台階，實作「辦好一個會、提升一座城」綜合效應。
（六）全力打造全域美麗新杭州，在生態文明建設上發揮龍頭領跑示範帶動作用。統籌推進山水林田湖草系統治理，健全「河（湖）長制」「林長制」「田長制」等機制，實施重點生態敏感地區生態系保護修復工程，建立千島湖上下遊區域聯保機制，實施濕地保護三年行動計劃，深化西湖西溪一體化保護提升，努力爭創國際濕地城市，高水平繪就現代版「富春山居圖」。持續抓好「五水共治」「五氣共治」和全域「無廢城市」建設，推進汙水處理設施建設和清潔化改造，打造全域「汙水零直排區」升級版，開展臭氣異味等專項治理行動，確保PM2.5和臭氧「雙控雙減」。紮實推進碳達峰碳中和，加強低碳、零碳等關鍵核心技術攻關，培育壯大綠色環保戰略性新興產業集群，深化能源結構調整，科學布局城市儲能設施，健全生態價值實作機制，推動國家級碳匯交易平台建設，打造國家碳達峰碳中和領域示範標桿。
（七）全面提升良法善治水平，在開創共建共治共享的社會治理新格局上發揮龍頭領跑示範帶動作用。充分發揮人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度的優勢，推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，豐富拓展基層民主實踐，推進人大代表聯絡站、街道居民議事會議、基層立法聯系點、「請你來協商」、委員工作站(室)、民生議事堂等載體建設，擴大人民有序政治參與，打造全過程人民民主的市域典範。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加快推進「六個城市之窗」建設，促進「五大關系」和諧，畫出最大同心圓。大力弘揚憲法精神，積極推進國家憲法宣傳教育館建設。深化法治政府建設，推進司法責任制綜合配套改革，強化司法服務和保障職能，完善公共法律服務，積極探索數位法治全域監督體系。深入推進數位化改革，深化新型智慧城市建設，加快建設城市大腦2.0，紮實推動「1612+N」體系落地落實。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推行「縣鄉一體、條抓塊統」高效協同治理改革，縱深推進「大綜合一體化」行政執法改革，深化立體化、智慧化、法治化社會治安防控體系建設，爭創全國首批市域社會治理現代化標桿城市。慎終如始抓好疫情防控，全面落實動態清零目標任務。加強重大水利計畫建設，推進海塘安瀾工程，實施杭嘉湖南排後續西部通道工程，全面提升城市防洪排澇能力。全面落實總體國家安全觀，貫徹食品藥品安全「四個最嚴」要求，突出抓好網路（數據）安全工作，深入推進安全生產綜合治理三年行動，紮實開展除險保安「百日攻堅」，形成橫向到邊、縱向到底的大平安格局。
三、加強黨的全面領導和全面加強黨的建設，為奮力推進「兩個先行」在杭州的生動實踐提供根本保證
（一）大力加強黨的政治建設。完善「兩個維護」制度機制，紮實推進習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃和「第一議題」制度，推動黨史學習教育常態化長效化，教育引導廣大黨員幹部深刻領會「兩個確立」的決定性意義，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，做習近平新時代中國特色社會主義思想忠實信仰者、堅定維護者、實踐引領者。堅持和完善學習貫徹習近平總書記對杭州工作重要指示批示精神的工作閉環管理機制，嚴格落實「八八戰略」實施綜合評估報告機制，確保習近平總書記重要指示批示精神在杭州落地落實。
（二）推進幹部隊伍組織工作系統性重塑。深入實施「紅色根脈強基工程」，縱深推進「爭星晉位、全域建強」行動，全面加強基層黨組織和書記隊伍建設，把黨的基層組織建設成為堅強戰鬥堡壘。實施「領雁工程」，持續開展「大培訓、大比拼、大幫帶」，培養選樹一批優秀的興村治社名師（導師）「領頭雁」，派強用好駐村第一書記、農村工作指導員，打造堪當重任的基層執政骨幹和黨員隊伍。堅持新時期好幹部標準，加強「一把手」選任和戰略儲備，建立健全幹部成長選育管用全鏈條機制，常態化推進幹部能上能下，培養造就適應「兩個先行」的現代化幹部隊伍。健全落實容錯糾錯、澄清保護、松綁減負、精準賦能、關心關愛機制，激勵幹部主動作為、擔當作為。
（三）堅定不移正風肅紀反腐。把「嚴」的主基調長期堅持下去，嚴肅查處不收斂不收手、群眾反映強烈、政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅持久戰，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。持續嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治「四風」，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。加強對「一把手」和領導班子的監督，深化構建親清政商關系，嚴格執行領導幹部廉潔從政從業相關制度，加強家庭家教家風建設，全市域打造清廉單元，營造風清氣正的政治生態。
市委號召，全市各級黨組織和廣大黨員幹部要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全面貫徹省第十五次黨代會精神，忠實踐行「八八戰略」，堅決做到「兩個維護」，銳意進取、苦幹實幹、善作善成，奮力推進「兩個先行」在杭州的生動實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
來源/杭州日報、杭州釋出
