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政協委員呼籲:推進熱射病工傷認定簡便化

2022-08-02美文

近來,全國大部份地區進入烘烤模式,不少地方出現了大白、快遞員、建築工人等因長時間戶外工作患熱射病的事例。專業人士介紹,熱射病即重度中暑,是因暴露在高溫高濕環境中引起人體體溫調節功能失調,體溫超過40°C,伴有皮膚灼熱、心動過速、意識障礙(如譫妄、驚厥、昏迷)等多器官系統損傷的嚴重臨床症候群,嚴重情況下會導致死亡。

從流行病學上來看,熱射病發病與高溫、高濕、無風三個環境因素密切相關。當氣溫和濕度條件同時存在時,中暑發生率明顯增加,日最高氣溫≥37°C時中暑人數會急劇增多。熱射病通常分為勞力性熱射病與非勞力性熱射病,前者主要見於在高溫、高濕環境下工作的勞動者。

△7月12日,工人在江蘇無錫經開區的一處住宅小區建設工地上施工。新華社發(還月亮攝)

【工傷保險條例】第十四條第四款規定,患職業病的,應當認定為工傷。【防暑降溫措施管理辦法】第十九條也明確規定:「勞動者因高溫作業或者高溫天氣作業引起中暑,經診斷為職業病的,享受工傷保險待遇。」但在實際生活當中,因熱射病認定工傷而享受工傷保險待遇的少之又少。

熱射病工傷認定程式繁瑣、條件嚴苛是熱射病患者維權之路艱辛、流汗又流淚的重要制約。推進熱射病工傷認定簡便化,是以人為本,保障人們合法權益,促進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。為此,筆者建議:

一、普及相關知識,提高全社會勞動保護意識與水平。當前,普通勞動者對於職業病種類等知識的掌握程度較低,知曉率不高。各級工會組織、勞動保障部門及行業協會等要立足實際,透過宣傳頁、微信、短視訊、培訓班等方式加大政策宣傳和法律普及力度,讓職業病分類、申請工傷鑒定等知識深入人心,引導勞動者註意留存招工登記表等相關勞動證據,提升其維權意識;法律工作者也可在公益宣傳、公益訴訟等方面持續發力,透過法律大講堂、以案說法等形式為廣大勞動者提供法律支持與援助,提高全社會的勞動保護意識與水平。

二、減小維權難度,以事實勞動關系為確認依據。進行職業病診斷的前提是勞動關系確認,這就要求必須要有勞動合約。以往多地曾出現勞動者因熱射病傷殘或死亡後由於沒有勞動合約,導致無法進行工傷認定,只能與用人單位「私了」或以勞務者受害責任糾紛為由進行維權的案例。如今快遞小哥、外賣員等新業態從業人員日益增多,大小包工頭招用的建築工人為數眾多,建築工地上暑期打零工的人員也不在少數。對於這些法律關系不夠明晰的情況,有關部門要充分考慮其特殊之處,一方面要盡力推動用人單位與勞動者簽訂勞動合約,另一方面,職業病診斷時可簡化相關程式,降低維權成本,尤其是在認定勞動關系時,不以是否有勞動合約為唯一依據,而是綜合利用考勤記錄、工作證、工作照片、薪資卡、同事證詞等與事實勞動關系和勞動管理相關的憑證材料,為勞動者維權開啟快捷便利之門。

三、改進工作方式,讓勞動者真正享受政策紅利。職業病鑒定機構要從服務群眾角度出發,改進鑒定、診斷工作方式,在勞動者依法提出職業病診斷的申請後,在具體工作中既要綜合分析病人的職業史、職業病的危害接觸史、工作場所職業衛生學調查資料等資訊,更要依據勞動者的自述、衛生行政部門提供的日常監督檢查資訊等進行職業病診斷。對於未繳納工傷保險的勞動者,有關部門要督促承擔用工主體責任的單位擔起相應的工傷保險責任。此外,用人單位和職工或其近親屬對工傷認定有異議的,用人單位要承擔舉證責任。

(作者系南昌市政協委員、民盟南昌市委會副主委)

來源:【人民政協報】(2022年08月01日 第05版)

作者:雷伍華

版面編輯:徐艷紅

新媒體編輯:黃喆